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      立破并舉建設全國統一大市場

      2022-04-18 09:44   來源:京信網

        4月10日,《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》正式發布,對“十四五”規劃中關于構建全國統一大市場作了進一步深化,也從全局和戰略高度上為未來建設全國統一大市場提供了行動綱領,將對中國經濟發展產生深遠影響。

        一、建設全國統一大市場正當其時

        《意見》明確提出,要建立統一市場制度規則、打破地方保護和市場分割、打通經濟循環關鍵堵點、促進商品要素資源暢通流動等,建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。這是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求,著眼中長期供給側結構性改革與經濟發展全局的長久之策,并非短期經濟下行的應對之策。中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴指出,隨著大數據、物聯網、人工智能等新一代信息技術的迅猛發展和廣泛滲透,正在摧毀各種市場壁壘和藩籬,推動形成網絡化的市場結構,對于建設全國統一大市場具有革命性意義。

        《意見》從六個方面明確了建設全國統一大市場的重點任務。從立的角度,明確要抓好“五統一”。包括強化市場基礎制度規則統一、推進市場設施高標準聯通、打造統一的要素和資源市場、推進商品和服務市場高水平統一、推進市場監管公平統一。從破的角度,明確要進一步規范不當市場競爭和市場干預行為。從著力強化反壟斷、依法查處不正當競爭行為、破除地方保護和區域壁壘、清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規定做法、持續清理招標采購領域違反統一市場建設的規定和做法等五方面作出部署,旨在打破制約統一大市場建設的顯性、隱性壁壘。

        二、為構建新發展格局提供基礎支撐

        有利于促進要素市場化改革,提高內循環的質量和韌性!兑庖姟诽岢,打破地方保護和市場分割,打通制約經濟循環的關鍵堵點,促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動,意在推動各生產要素的市場化改革,提高生產要素的流通、配置效率,以提高經濟潛在增速水平。中國宏觀經濟研究院研究員劉志成表示,在更大范圍內實現要素高效協同配置,可以促進要素有序流動,在更加豐富的應用場景下放大創新收益,為科技創新和產業升級提供強大動力。同時,破除各種封閉小市場、自我小循環,有助于推動國內產業鏈、供應鏈的進一步疏通,在全國范圍內形成供給創造需求、需求牽引供給的良性循環,充分發揮規模效應。

        有利于新制造強鏈補鏈!兑庖姟芬笸苿咏ㄔO全國統一的能源、數據和技術市場,這有利于推動重大科研基礎設施和儀器設備開放共享,實現制造業中上游補短板,同時信息共享也有利于打通生產、分配、流通、消費各環節的堵點。

        有利于打通市場堵點、降低市場交易成本,穩定市場主體預期。浙江大學民營經濟研究中心理事長史晉川認為,破除地方保護和區域壁壘,有助于更好地為民營企業打造法治化、國際化、便利化的營商環境,為廣大民營企業提供穩定的制度預期;也能夠改善市場交易的基礎設施,促進制造、銷售、物流等產業鏈和供應鏈的進一步完善,從而降低市場交易成本,提高民營企業的市場預期。同時,有利于新興產業和中小企業跨越區域限制,更好的借助統一大市場集聚資源、推動增長、激勵創新、優化分工、促進競爭的作用,從而做大做強。

        有利于吸引全球優質要素資源加速向我國匯聚。中國宏觀經濟研究院綜合形勢室主任郭麗巖指出,《意見》推動國內與國際市場更好聯通,促進內外市場規則標準融通,有利于以國內統一大市場為“內核”強力吸引海外中高端要素資源向內匯聚,進而改善我國生產要素質量和配置水平,塑造我國參與國際競爭合作新優勢。

        三、建設統一大市場仍面臨制度障礙

        國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長、研究員王青指出,從全國來看,現行法規及標準體系對破壞統一市場行為難以形成有效制約。法律規定缺乏實施細則和必要的司法解釋,跨區域司法和監管權限仍須完善,市場監管規則、標準和尺度亟待統一。同時,在標準管理體制和實施機制上,涉及商品或服務的安全性、基礎性的國家標準,多數為推薦性標準,強制力不足。從地方來看,地方支出責任壓力不斷加大,中央與地方稅收結構不合理,使地方政府具有強烈的通過保護本地市場和企業來增加稅源的動力。當前,經濟增速、投資和稅收等仍然是地方政府政績考核的重要指標,地方政府具備保護地方市場和企業的壓力。政府職能轉變不到位,政府干預資源配置的權力依然較強,審批權限下放、監管標準不統一、執法尺度不一致,也在一定程度上強化了地方政府干預市場和主體的能力。

        四、推動市場由“大”向“強”轉變

        專家指出,要使建設超大規模的國內市場成為可持續的過程,應在大市場的基礎上建設強市場,實現國民經濟供給與需求在更高層次與水平上實現動態均衡,成為驅動經濟高質量發展的強勁引擎。中國宏觀經濟研究院社會所魏國學指出,應發揮超大規模市場豐富應用場景和創新收益的優勢,通過市場需求引導創新資源有效配置,促進創新要素有序流動和合理配置,完善促進自主創新成果市場化應用的體制機制,支撐科技創新和新興產業發展。王青指出,應以要素市場為重點加快帶動全國統一大市場建設,創新市場交易模式,升級商品交易市場體系,利用現代信息技術打破市場壁壘,促進新業態、新模式與傳統流通產業融合發展,推動傳統商品市場與金融、物流和信息互動發展。王一鳴建議,應充分發揮平臺經濟正向價值,在加強對平臺經濟等新業態新模式壟斷和不正當競爭行為規制的同時,要充分發揮平臺經濟在打破地區封鎖和市場分割、推動全國統一大市場建設方面的積極作用。(編輯:任哲)

       
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