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      《“十四五”時期副中心市場監管五年行動計劃》出臺

      2022-05-07 11:11   來源:北京城市副中心報

        近日,通州區發布《“十四五”時期副中心市場監管五年行動計劃》(以下簡稱《計劃》)。其中,提出突破性推進“一照多址”“一證多址”“一業一證”;持續提升食品抽檢率,打造食品藥品檢測副中心標桿;推進食安中心通州副中心實驗室建設;京津冀“一網通辦”“同事同標”,電子證照和數據共享應用,制定和推行三地合同示范文本等多項符合副中心定位的亮眼措施! 

        城市副中心推出系列營商服務措施,惠企更便企。

        【體系建設】

        系列營商服務措施出爐

        《計劃》中提出一系列惠企便企的營商服務措施。

        持續放寬市場準入門檻。全面落實市場準入負面清單和本市新增產業禁限目錄。按照非禁即入、公平待遇原則,健全新業態準入標準,推動非禁即入在新經濟、新基建等領域嚴格落實。

        深入落實準入便利化改革,持續壓縮企業開辦時間。對標國際先進水平,持續優化服務能力,提升企業開辦標準化、規范化水平。

        完善市場主體退出機制,推動簡易注銷,降低市場主體退出成本。通過簡化登記過程性文件、智能審批等服務方式,簡化變更程序。

        全面推廣電子營業執照應用領域,實現企業電子營業執照跨部門、跨行業、跨領域互通、互認、互用。

        深入落實“證照分離”改革,激發市場活力。以“只辦一次”為標準,推動企業營業執照及市場監管領域其他行政許可事項聯合審批改革,提高準入準營效率。

        落實“一網通辦”要求,聚焦“全程網辦、全網通辦”目標,在更大范圍實現“一網通辦”,推進落實多部門業務集成服務,推動政務服務全程電子化、全程信息共享、全程交互服務,努力實現“當場辦”和“一件事一次辦”。

        繼續加強登記服務分中心建設,持續推進政務服務事項下沉,實現更多事項就近能辦、多點可辦、少跑快辦,把登記服務送到群眾家門口。探索多渠道智能化服務,推動企業開辦、經營許可、信用查詢等事項在移動端辦理。持續優化審批服務流程。做好檔案歸集,推廣網上檔案查詢服務。

        食品安全突出“四個最嚴”

        食品、藥品、特種設備安全等一直是市民的關注焦點。

        《計劃》明確,在食品安全監管上突出“四個最嚴”要求,即實施最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,層層壓實食品安全監管責任,加快建立食品安全現代化治理體系。到2025年,食品安全放心工程建設攻堅行動要取得明顯成效,輸入型風險和系統性風險得到有效防控,食品安全狀況和風險管控能力達到國際先進水平,食品抽檢合格率保持在98%以上。

        在藥品安全監管方面,將完善檢驗檢測體系,建立高效專業的人才隊伍體系,加強重點實驗室建設,探索藥品信息化監管體系,建立以信用為基礎的新型監管機制,構建科學便捷的智慧監管體系。強化互聯網藥品銷售監管,完善網售藥品違法處置機制。

        特種設備安全監管將依托市場遠程監測系統,以改進電梯維護保養模式和調整電梯檢驗檢測方式試點為抓手,探索建立特種設備安全監管信息化平臺。

        “首違輕微可不罰”

        落實“首違輕微可不罰”“無主觀過錯不罰”等要求,探索建立健全執法容錯、糾錯機制。

        同時,創新執法方式,深入實施柔性執法,探索以行政指導為主,綜合運用行政建議、行政約談等手段,對違法違規行為進行提醒、教育和糾正,做到懲戒與教育相結合,實現行政執法社會效能最大化。

        構建信用監管體系

        “人無信不立”,信用監管將在事前事后管理中發揮更重要的作用。

        《計劃》中指出,創新事前信用監管。依托全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統,引導市場主體及時公示年報和即時信息,發揮“互聯網+監管”優勢,形成數據同步、措施統一、標準一致的信用監管協同機制。

        同時,積極推行落實信用承諾制度,將信用承諾的履約踐諾情況作為事中事后監管重要依據;加強事中信用監管。深入推進信用風險分類管理,在多個領域積極探索“信用+風險”評價機制,統籌運用信用監管與雙隨機抽查,精準實施信用分類分級管理;完善事后信用監管,依法依規實施信用約束和聯合懲戒,將嚴重失信主體列入重點監管對象。

        持續完善“預付式消費平臺”預警

        對12345熱線、新聞媒體等反映的消費領域市民突出訴求,要做到民有所呼、我有所應。

        聯合開展個人信息保護、預付費治理等專項行動,持續推進“預付式消費平臺”建設,完善平臺預警功能,切實解決消費環境方面的痼疾頑癥,逐步提高市民對消費環境的滿意度。

        建立和完善符合副中心實際的區域消費環境評價體系,科學評價區域消費環境,為消費環境建設工作提供引導。

        推進食安中心通州副中心實驗室建設

        副中心市場監管部門將持續推動“互聯網+監管”信息化建設。運用大數據、云計算、物聯網、人工智能、區塊鏈等技術降低監管成本,提高工作效率,持續完善市場遠程監測指揮平臺系統建設,實現研判分析、策略制定、企業自查、現場核查、成效跟蹤閉環監管。加強對市場主體經營行為和運行規律的分析,對高風險領域建立市場風險監測預警機制,防范行業性、系統性、區域性風險。

        積極推進落實食安中心通州副中心實驗室建設,實現集工藝模擬、檢驗篩查、風險評估和健康測評四位一體的食品安全監測評價技術體系構建。重點圍繞消費品質量安全、戰略新興產業以及京津冀地區的產業布局及發展趨勢,開展治理安全監管的關鍵技術研究。

        京津冀制定和推行三地合同示范文本

        在京津冀協同發展方面,未來將持續深化三地市場監管合作,完善制度規則銜接互認,加快推動區域市場一體化進程。推進落實三地市場準入協作機制,推動政務服務事項京津冀“一網通辦”“跨省通辦”“同事同標”,深化電子證照和數據共享應用,為京津冀三地產業協同互補和升級優化提供便利化服務。

        期間,推進重要商品監管和執法區域合作,完善聯合執法協作機制,加強在食品安全、打擊假冒偽劣、打擊傳銷、價格、廣告等領域聯合執法力度。加強三地食品安全監管協作,加強三地以食用農產品安全質量為核心的生產加工基地和市場流通體系建設,檢測資源共享、檢測信息互通和檢測結果互認。加強合同監管執法協同,開展合同格式條款聯合整治行動,制定和推行三地合同示范文本。繼續嚴格執行北京新增產業禁限目錄,縱深推進“疏解整治促提升”專項行動,緊密結合背街小巷環境整治提升、污染防治攻堅戰、城鄉結合部地區安全隱患綜合治理等重點工作,繼續深入開展無證無照、“開墻打洞”專項整治。繼續做好防范化解金融風險、打好污染防治攻堅戰。積極服務城市副中心發展,保障環球主題公園等重大項目順利推進。

        加強監管,豐富居民菜籃子。

        

        構建食品安全監測評價技術體系。

        【重點項目】

        食品安全:

        持續提升抽檢率打造食品藥品檢測副中心標桿

        持續提升食品抽檢覆蓋率,逐步提高到千人六份,進一步穩步提高重點食品問題發現率和食品抽檢合格率,推動食品安全持續向好發展。圍繞人民群眾普遍關心的突出問題,會同有關部門組織開展風險評估和標準制定,開展陽光餐飲、校園食品安全、農村假冒偽劣食品治理、網絡食品安全等食品安全放心工程建設。持續增加食品藥品檢測技術能力項目,打造食品藥品檢測副中心標桿。

        智慧監管:

        建設遠程監測、應急調度指揮平臺

        進一步推進市場監管遠程監測指揮調度中心體系建設。充分利用“互聯網+”、大數據、云計算、5G等先進技術手段,實施覆蓋特種設備、食品藥品、計量等市場監管主體的遠程監控監管模式,有效預防監管風險,避免發生重大事故。

        構建“四大安全”風險隱患評估模型,建立健全應急管理專家庫,提升風險評估、風險預警和有效處置能力。推進應急調度指揮信息化平臺建設,現場全景式互通互聯,提高指揮效率與效能。

        優化營商環境:

        突破性推進“一照多址”“一證多址”“一業一證”

        繼續深入貫徹落實北京市新一輪深化“放管服”改革和《北京市優化營商環境條例》,突破性推進“一照多址”“一證多址”“一業一證”改革,深化落實告知承諾登記制度,廣泛推廣電子營業執照,探索建立市場主體除名制度等,進一步簡化登記、縮短流程,持續創造寬松的市場準入和退出環境,激發全社會的創業熱情。

        創新與北三縣一體化發展體制機制,推動京津冀政務服務事項“一網通辦”“跨省通辦”“同事同標”。持續探索包容審慎監管方式,強化市場主體合法利益保護,為市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的法治環境! 

        政務服務事項實現“跨省通辦”。

        標準化引領:

        推進國家級標準化試點項目建設

        穩步推進國家級標準化試點項目建設,2022年完成通武廊醫療衛生協調聯動國家基本公共服務標準化試點項目考核驗收。積極申報符合北京城市副中心定位的標準化試點示范項目,助力京津冀區域協同發展示范區建設。推動企業標準創制創新,做好自我聲明公開承諾,鼓勵企業主動制定、實施先進標準,爭創企業標準“領跑者”。

        普法執法:

        打造副中心市場監管智慧執法辦案平臺

        加快推進以“智慧法制”創新驅動為引領的新一輪執法辦案規范化建設,打造集“裝備設施現代化、辦案流程標準化、執法數據可視化、應用場景合成化、流程監督自動化”為一體的副中心市場監管智慧執法辦案平臺。

        “接訴即辦”改革:

        探索推廣“721”機制

        探索推廣“721”工作機制,嘗試將70%的訴求用服務手段解決、20%的訴求用管理手段解決、10%的訴求用執法手段解決,變事后被動反應為主動服務、末端執法為源頭治理。

        不斷規范預付式消費發展,落實預收資金安全措施,防范預付式消費領域風險。

        市場監管:

        9大重點領域實現“6+4”一體化綜合監管

        充分運用信息公示、異常名錄、嚴重違法失信企業等信用監管手段,加強重點群體監管,依法依規實施信用約束和聯合懲戒。

        建立健全信用修復制度,鼓勵違法失信當事人主動糾正違法失信行為、消除不良影響、重塑良好信用,積極構建放管結合、寬嚴相濟、進退有序的信用監管新格局。

        圍繞事中監管重點環節,聚焦醫療、養老、餐飲等9個重點領域,探索實施風險監管、信用監管、分類分級監管、協同監管、科技監管、共治監管6項基本制度和“一業一冊”“一業一單”“一業一查”“一業一評”4項場景化措施,著力構建以“風險+信用”為基礎、“分級分類+協同”為關鍵、“科技+共治”為驅動的新型監管體系,創新實現“6+4”一體化綜合監管模式,切實打造副中心市場化、法治化、國際化的營商環境。

        知識產權保護:

        建設知識產權公共服務工作站

        強化行政執法、司法保護、仲裁調解、跨部門跨區域無縫銜接,著力在生命科學、大數據、5G、人工智能等新領域新業態開展知識產權保護。

        堅持示范引領,大力推廣建設知識產權公共服務工作站,積極創建大保護格局。

        持續推動京津冀知識產權高質量發展,在簽訂“通武廊”知識產權框架協議的基礎上,繼續完善通武廊知識產權保護聯系機制,加大知識產權保護力度,深入推進通武廊知識產權協同發展。

       
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